在自然水域钓鱼是否违法？

随着长江十年禁渔政策的实施，沿江区域的垂钓爱好者的活动范围大受限制，即使是一人一竿的休闲型垂钓爱好者，也时常被渔政管理部门驱赶、收竿，有的甚至被罚款，严重的还有可能被拘留、起诉等。

那么钓鱼究竟是否违法呢？尤其是在江河湖海等自然水域垂钓，一人一竿，是否合法呢？这就要具体情况具体分析了。

众所周知，在法治社会，对执法者而言，法无授权不可为，而对于普通民众来说，法无禁止即可为。

那么我国是否有法律明确规定，钓鱼是违法的或者是合法的呢？

根据《中华人民共和国渔业法》第四十一条规定：未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，并处十万元以下的罚款；情节严重的，并可以没收渔具和渔船。

那么钓鱼是否属于捕捞活动呢？毫无疑问，钓鱼当然属于捕捞水生生物的活动。问题的关键在于，钓鱼是否要像生产性捕捞那样，需要办理捕捞许可证呢？对此，法律没有给予明确的规定。

从《渔业法》的立法本意来看，第四十一条规定的“捕捞”，应该是指农业生产概念中的“捕捞”，即“生产性捕捞”，而不是某一个人进行的休闲型垂钓。

虽然独自钓鱼也可能构成“捕捞”，但要看钓鱼的“量”和“度”。如果一个人采取一套可以同时钓获多条鱼的钓具，或者同时使用多套钓具，短时间内获取大量的鱼，不分大小、不分种类、不分产卵与否全部带走，这当然不是休闲钓鱼活动，而是农业生产活动。

1986年7月1日开始实施的《渔业法》之所以没有对钓鱼行为做出明确的禁止规定，是因为当时垂钓工具和技术发展程度有限，加之当时野生鱼类资源较为丰富，故而老百姓从江、河、湖、海钓到的鱼类数量有限，非法手段捕鱼（毒鱼、电鱼、炸鱼）的行为相对较少，自然资源与日常消费的矛盾并不突出，为“钓鱼”行为专门立法并无必要。

中国垂钓爱好者众多，但大多都是利用业余时间进行休闲型垂钓，如果要求每个人都办理捕捞许可证的话，既不现实而且很难办到，还会给一些非法捕捞者提供可趁之机。

为此，农村农业部办公厅于2020年12月印发了《关于进一步加强长江流域垂钓管理的工作意见》，对规范长江流域垂钓管理作出明确要求，主要内容有以下几点：

一是划定垂钓区域，明确要综合考虑水生生物资源保护和公众休闲垂钓需求。在保护区要禁止垂钓，在长江和重要支流干流以及鄱阳湖、洞庭湖等大型通江湖泊要严格控制垂钓，在其他水域要科学的划定禁钓区和允许垂钓区。

二是规范钓具钓法。要求各地根据实际制定准用的钓具目录，限制钓具的数量，严格禁止使用严重破坏水生生物资源的钓具、钓法及各类探鱼设备、视频辅助装置，禁止使用船艇、排筏等水上漂浮物进行垂钓。

三是规范饵料的类型。禁止使用含有毒有害物质的钓饵、窝料和添加剂，以及鱼虾类活体水生生物饵料，我们鼓励使用人工的钓饵或仿生饵。对饵料进行管理，是防止钓鱼饵料对水体进行污染。

四是规范钓鱼获物的处置。严格禁止钓鱼的渔获物买卖交易，有交易行为的视同非法捕捞，确保垂钓回归到休闲娱乐的定位。

五是明确垂钓时间。根据地方的渔情、水情制定禁止垂钓期，避让水生生物的繁殖、洄游等生活史关键的阶段，避免对水生生物资源造成破坏。

从以上的规定可以看出，在禁钓区垂钓，在繁殖、洄游期垂钓，使用非法的钓具、饵料或辅助工具，以及将渔获物进行交易的行为，都是违法的；除此之外的休闲型垂钓，法无禁止即可为。

保护环境、保护水生生物资源，人人有责；依法垂钓，方能体现休闲养性的初衷，切不可为了获利而非法垂钓，到时候被罚款、拘留，就得不偿失了。

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