钓鱼岛之争，背后是巨大的国家利益！牵涉的海洋面积超6个浙江

解读琉球的前世今生4

作者：桅杆

实事求是地说，在1968年之前，无论是日本还是中国，对钓鱼岛都不太重视。可以佐证的是：琉球托管当局在1953年公告扩大托管范围、将钓鱼岛划入托管区域时，北京和台北都没有表态，日本也没有采取进一步的行动。

1968年10月，联合国亚洲及远东经济委员会的一个下属机构发布了一份东海海域海底资源调查报告，认为钓鱼岛海域可能储藏着巨大的油气资源。自此以后，中国（包括台岛）和日本都开始重视钓鱼岛，并因美国把钓鱼岛行政权随琉球群岛一并移交给日本，将这一潜在争端引爆。

中国“春晓”油气田

日本方面自1969年开始有所行动：5月，日本冲绳县派出水警和工程队登上钓鱼岛，设立水泥标柱式国标，并清除了中国人在岛上留下的痕迹；1970年9月17日，美国控制下的琉球托管当局发表了《关于尖阁列岛主权》的声明，首次公开主张对钓鱼岛拥有主权，并阐述了其拥有主权的依据，其中最重要的依据就是前述1953年12月25日美国托管当局发布的“第27号令”。中日两国的钓鱼岛主权争端由此开始。

中国方面是在美日达成归还琉球群岛行政权协议之后开始交涉的：1971年12月30日，中国政府发表声明，指出美日“在归还琉球协定中把我钓鱼岛等岛屿列入归还区域，完全是非法的”；台岛也是此时开始重视并与美、日交涉钓鱼岛问题；两岸三地及海外华人等民间组织也发起保钓运动。

1982年12月10日，《联合国海洋法公约》在第三次联合国海洋法会议上得到通过（1994年11月16日生效）。公约中规定的专属经济区和大陆架权力，使钓鱼岛的价值更加突出，涉及的利益更大。也就是说，钓鱼岛争端背后，是巨大的国家利益。

我们来看看钓鱼岛背后的利益有多大。

首先看专属经济区，根据《海洋法公约》，整个钓鱼岛的专属经济区面积达到40多万平方千米。再看大陆架，钓鱼岛位于东海大陆架上，如果该岛属于中国，日本就无权主张东海大陆架权力，则整个东海大陆架的权益即归中国所有；而如该岛主权属于日本，其在东海大陆架上也就有了领土，就有权主张东海大陆架权力。对于两国共享的大陆架，国际上一般按照“中间线”原则划分。就钓鱼岛而言，两者之间的海域面积相差20多万平方千米。

综合以上分析可以看出：一是专属经济区和大陆架在经济领域的权利基本等同于领海；二是钓鱼岛涉及60多万平方千米的海洋权益，超过6个浙江省的面积。

美国是中日钓鱼岛争端的始作俑者。先是在1953年将琉球托管区范围擅自扩大到钓鱼岛，后是在1972年把钓鱼岛行政权随琉球群岛一并移交给了日本。应当说，中日之间出现这样一个基本无解的领土争端，正是美国所期望的，也最符合美国的战略利益。美国肯定不愿意看到东亚两个大国走得太近，钓鱼岛问题也可以说是美国在中日之间打入的一个锲子。

钓鱼岛争端自上世纪70年代初爆发后，美国一直有意在此问题上保持“中立”立场和模糊态度，宣称“美日安保条约不适用于尖阁群岛”。由于两岸三地及海外华侨的持续抗议，1970年9月10日，美国国务院发言人麦劳夫斯基在针对钓鱼岛所有权的答辩中指出：“美国将把它（指钓鱼岛）的施政权归还给日本。但美国认为，施政权和主权是两回事。如果在主权问题上产生分歧，应由当事者协商解决。”意思很明确：美国归还的是施政权而不是主权，主权问题当事各方自己去争吧。

到苏联解体以后，中美之间近20年的“蜜月”关系开始转冷。尤其是进入21世纪以后，中国快速崛起，美国重拾冷战思维，转而对中国实施遏制战略。美国在遏制中国上需要日本配合，日本在钓鱼岛争端中需要美国支持。在这个大背景下，美国在钓鱼岛问题上开始放弃“中立”立场，公开偏向日本。其实，美国此举也是因应国际形势变化而进行的战略调整：既给钓鱼岛争端增加了解决难度，又为美国直接介入争端创造了条件。但我们也应认识到：美国遏制中国，同时也一直在遏制日本。因此，美国在钓鱼岛问题上支持日本，既是有条件的，也是有限度的。因此，对于钓鱼岛问题上的美国因素，我们必须重视，但也无须悲观，应当战略上藐视、战术上重视。

1972年9月，在中日建交谈判中，曾就钓鱼岛的归属问题进行过讨论。当时，两国为了不妨碍建交大局，同意将钓鱼岛问题搁置起来，留待将来条件成熟时再解决。但50年过去了，争端并没有解决，还时不时地成为热点。目前，钓鱼岛虽是无人居住的荒岛，但由日本所实际控制，中国在钓鱼岛实施巡航的主要目的，既是宣示，更是为了改变这个现实。

除了在钓鱼岛及其领海的上述动作外，石油开采是另一个热点。中国从2003年开始，在东海大陆架上日本所谓的“中间分界线”附近（靠中国一侧）开采石油，目前已经建立了16个钻井平台。与此相对，日本方面一是频频骚扰，导致双方战机和军舰曾在此区域严重对峙；二是在2005年授予2家日本公司以东海天然气田试开采权，地点就位于中国油井附近海域。但由于开采及运输难度大（冲绳海沟无法铺设油气管道），日本在东海的油气开采行动迟迟没什么进展。应当说，在东海大陆架油气开采上，中国占得了先机。

可以说，在相当长的时期内，钓鱼岛问题还难以彻底解决，谁也不会轻易让步。而且在日本人眼里，类似的领土争端，还可以成为国内民意的调节阀：民众对政府压力过大时，可以在争议领土上搞些事，把民众情绪从国内引向外部；或在支持率下滑时，借此操纵民族情绪，拉抬支持率。此着屡试不爽，也乐此不疲，何况还有美国从中作祟。

【结束语】经过日本100多年的侵占，琉球“复国”问题已不存在，更别谈“回归”中国了。但钓鱼岛的争端会长期持续下去，是美日联手遏制中国的重要手段之一。在未来相当长的时间内，日本会在钓鱼岛问题上时不时地制造事端，中国必须应对挑战。对此，我们在思想上和行动上都应做好充分的准备。

（全文完）