时隔十一年，中日钓鱼岛海上执法力量对比，从被碾压到碾压

十一年前，2010年9月7日上午，一艘载有15名船员的“闽晋渔5179号”渔船，在钓鱼岛附近海域进行正常捕捞作业。被日本海上保安厅三艘巡逻船驱逐追踪，虽然数量吨位相差巨大但英雄船长并没有被吓到，双方纠缠过程在日本人一片惊呼中主动撞击，两艘参与驱逐的日本巡逻船被撞出轻伤。这一事件在当时引发外界高度关注，大家在为中国渔船壮举而欢呼的时候，有一件更大的事情正在发生着逆转。

大家都知道钓鱼岛及东海油气田一直是中日间矛盾焦点，由于历史及地理原因，日本海上保安厅自70年代起一直牢牢控制着相关海域，实力不足中方只能被动以民间保钓等行动抗衡。特别是作为日本“第二海军”的海上保安厅，装备的舰艇吨位大性能强，过去几十年间弱小的中国黄水海军甚至连海上保安厅都不如，反被对方以小欺大。不过到了2010年后双方实力逐步逆转，中国海军开始下饺子全面压倒日本海上自卫队，海上执法力量也从被碾压到凭实力碾压。

日本“第二支海军”，实力仅次于美国海岸警卫队

日本海上保安厅创建于1948年5月1日，作为日本战后成立的第一支警备兵力，隶属于日本国土交通省。编成体系参考当时的美军海岸警卫队，为防止坐大创建初期美国给它设定了1万人的兵力上限，最大船只不能超过1500吨，总吨位控制在5万吨以内。主要任务是管理近海海上交通，海上巡逻，以及清扫二战期间残留在沿海航道内的水雷等。

随着美苏冷战争霸格局逐步成形，日本成为前沿桥头堡地位瞬间提高，美军主导下的盟军司令部从50年代起主动增强日本海上保安厅实力。有了美国的大力支持海上保安厅实力猛涨，开始建造更大型的巡逻船，任务也开始更加丰富包括护渔、救灾、反走私、反偷渡等。到了1977年，日本依照联合国海洋法规范制订的领海法生效，开始实施200海里专属经济区和12海里领海等规定。这么一来海上保安厅的巡逻范围直线扩大50倍，在担负起200海里专属经济区巡护工作时，配套制造大批新式巡逻船就成了必然。

得益于冷战特殊的地理位置，在美国一手扶持下日本海上保安厅实力一路飙升，装备大量高质量大中型水面舰艇及航空巡逻机。拥有兵力超过12000人，装备船艇450多艘，其中包括1000吨级以上50多艘，500吨以上约150艘，另外装备30多架固定翼飞机和40多架直升机，不仅实力处于世界前列，大中型船只占比之高在全球也属罕见。

还在不断朝大型化、高速化、武装化发展的海上保安厅，实力仅次于美国海岸警卫队，甚至比周边东亚国家海岸警卫队总兵力还强。可以这么理解整体实力已经超过很多小国海军，是日本海自之外的“第二海军”，有了实力支撑在东海和钓鱼岛区域海上争端中频频现身，对中国渔船进行干扰、拦截、撞击甚至扣押等强硬操作。

以强欺弱，逆袭从渔船撞海保大舰开始

再次回到开篇提到的“闽晋渔5179号”渔船，2010年9月7日，该船正在钓鱼岛海域进行捕捞作业。日本海上保安厅“与那国”号巡逻船赶到现场，试图以冲撞方式暴力驱逐渔船，渔船排水量仅166吨船上共载有15人，对应“与那国”号排水量高达1360吨，两者相比完全不在一个档次。不过个头小并不代表总吃亏，在双方纠缠过程“与那国”号巡逻船尾部和渔船头部发生碰撞，大吨位的“与那国”号巡逻艇栏杆支柱断裂。

吃亏之后，不甘心的日本海上保安厅随后出动两艘巡逻艇，分别是“水城”号以及“波照间”号。同样属于PL型“知床”级巡视船，排水量高达1360吨，舰长77.8米，舰员40人，配套一门40毫米舰炮、1门20毫米舰炮。三艘等同于护卫舰的武装舰只再次开始追赶，在距离黄尾屿15公里处，“闽晋渔5179号”和阻止其前行的“水城”号巡逻艇右舷发生碰撞。“水城”号船体被撞轻微受损，另外还有五六根扶手被碰断，在三艘大舰围堵下能有这种表现必须点赞。

用跟踪、冲撞、截停、登船等方式，最终在当天下午日方保安官强行登上中国渔船，强行扣留所有船员并逮捕船长詹其雄。当天晚上中方就进行了交涉和抗议，明确表示钓鱼岛及其附属岛屿自古就是中国领土，日本巡逻船不得在该海域进行所谓”执法“，当然更不能危及中国渔船和人员安全。对于日方的无理扣押中方渔船、船员，中方将采取强烈反制措施，在各种压力下日本最终只能释放渔船和船员。9月25日凌晨，船长詹其雄搭乘飞机顺利抵达福州，事件看似结束但另一场海上争锋正在启动。

自中日撞船事件发生后，中方对日方非法拦截我渔船、非法抓扣我船长一事予以坚决回应，中国渔政指挥中心也表示：今后将在钓鱼岛附近海域开展常态化巡航，切实保护渔民。说到做到就在日本释放船长詹其雄当天，9月24日下午16时，中国渔政201船及203船在经过28小时紧急航行后，抵达距离钓鱼岛只有30多海里处。日本海上自卫队P-3C反潜巡逻机马上赶到侦查，在201船上绕了三圈后飞离，不久海面上出现了海上保安厅的“波照间”级PL64号巡逻船。在PL64号巡逻船以无线电驱赶中方渔政船的同时，另一艘3000吨级PLH型巡逻船也以17节速度赶来，平行靠在PL64内侧准备拦截中国渔政船往钓鱼岛近岸航行。

日本海上力量可不仅仅是这些，另外还有第三艘作为预备在旁边虎视眈眈，这些巡逻船上的电子屏上不断闪现中文：不要靠近日本领海。面对日方巡逻船的无线电“威胁喊话”，中方渔政船不为所动开始环绕钓鱼岛巡航，眼见无线电无效海上保安厅又开始了新操作，当晚21时日方直升机在渔政船上空盘旋了2个小时不断骚扰。

在接下来的两天时间内，渔政201、203编队遭到日本海上保安厅多达8艘巡逻船的围堵，包括3艘3000吨级PLH型，2艘1000吨级PL型，3艘PS型等大小舰艇。这些舰艇大老远从日本各个海域赶来，同时空中还有海上自卫队的P-3C一天至少来3次，按道理P-3C作为军用飞机肆无忌惮侵入钓鱼岛上空，中方完全可以将其击落。在众寡悬殊的情况下渔政201、203船毫不退缩，面对日方不断喊话威胁直接霸气回怼：我们不接受任何威胁和讹诈。

双方海上对峙进入白热化，3000吨级的PLH巡逻舰仗着个头大，直接提速向500吨的203船前方冲击。利用体型优势隔在203船和钓鱼岛之间，还好灵活的203船及时躲开这危险的一击，随后又在另外3艘包抄而来的日本巡逻舰中左冲右突，以无畏的勇气迎头冲击从两艘日本巡逻舰中突围而出。海上刚突围空中日本直升机又来，海上保安厅舰载直升机不断着203和201低空转圈，干扰的同时还在不断进行拍摄。

实力悬殊在这种条件下，中方渔政船围着钓鱼岛转圈，日本巡逻船利用高航速时刻紧盯不放。双方航行距离非常近，小吨位的渔政船随时有被吸附过去的危险，就这样在接下来两周的时间内，中国渔政船绕着钓鱼岛近旁往返巡航将近19个来回。很显然虽然巡航目的达到，但小吨位性能落后的两艘渔政船明显处于下风，直到2011年两艘中国渔政船才驶入钓鱼岛12海里范围内。这种实力上的严重不匹配，强弱如此分明已经让中国深感海上执法力量不足，接下来就要开始下饺子了。

海警新舰下饺子，数量不够海军凑，从弱到强实现逆袭

渔政船首轮两艘试水之后发现，日本海上保安厅实力完全凌驾于我们之上，拥有规模庞大吨位从大到小的立体拦截手段。包括大型载机巡视船、中型巡视船、小型巡视船艇等，如当时全球最大的巡逻船——“敷岛”级远洋巡视船，排水量超过7000吨，可以携带2架“超美洲豹”直升机，还有20毫米舰炮和双管35毫米舰炮。这是海上保安厅手上的王牌，类似于巡洋舰的吨位强大的续航力和自持力，可以充当指挥舰在钓鱼岛外海起到重要支援作用，后续还有吨位性能类似的“秋津洲”号巡逻船加入其中。

次一等的“敷岛”级巡视船，排水量6000吨，航速25节，装备1门“博福斯”40毫米主炮、2门6管加特林机关炮以及6门水炮。光看这武备简直就是一艘军舰，大吨位的好处除了航程远外，还可以携带两架S-76D直升机或“贝尔”212型直升机。另外还有4200吨“津轻”级大型巡视船，这款巡视船是海上保安厅的主力装备，配套1门单管40毫米舰炮，携带1架“贝尔”212型直升机和4艘高速快艇。

除了这些大型巡视船，其他还包括2000吨“襟裳”级巡视船，1200吨“知床”级巡视船，1300吨“波照间”级巡视船。虽然小型巡视船没有配备直升机，但都有安装30、40毫米舰炮，在有争议的海域对峙中具有较大优势，每次都是以大欺小可以立体围堵中方执法船。

回到中国长期以来没有专业海上执法力量，早期由海军兼职直到90年代之后，才分别建立海监、渔政、海事、海警四个机构。不过连海军只能以051型驱逐舰为主力时代，海上执法装备可以用简陋来形容，在2000年左右能用于钓鱼岛海域的，只有排水量500吨级小型渔政船，就是这些小船总数也只有50多艘各海区一分配完全不够用。

渔业船吨位太小，面对日本海上保安厅几千吨级巡视船，不仅性能相差太大就是比拼块头也是弱小无助。以上面提到的渔政201和203船为例，航速约16-18节续航能力约5000海里，海上自持力明显太弱扣除往返程，实际无法在钓鱼岛海域实现24小时全天候巡航。而且船上只配备了无线电、警灯、大功率喊话器等，没有武装的渔政海监船在和日本海上保安厅巡视船较量中，等同于以民船对阵准军舰处处都落于下风。因此大部分时间我们巡航钓鱼岛只能环岛航行，还是在日本数倍于已的巡视船“陪伴”下进行，只能以这种方式宣示主权很难突入12海里范围，实力上的差异也导致无法有效巡视管理，周边海域争端越来越复杂。

渔政、海监、海事都各自拥有自己的执法舰艇和飞机，以2011年为分隔时间点，总体还是装备大量小型舰艇，另外仅有少量排水量1000-3000吨级可配备直-9中型舰。比如排水量近4000吨的海监83号，最大航速18节，续航能力10000海里自持力60天。排水量5000吨的海巡01，续航力大于10000海里自持力60天，除了常规海上监管及巡视外，还能进行搜险救助等任务综合实力超强。另外还有排水量2580吨渔政310号，最大航速22节，续航能力6000海里自持力60天。配备了直-9舰载机， 也是首艘装备14.5毫米高射机枪的渔政船，武装执法舰船慢慢开始普及应对各种突发事件的能力逐步提高。

由于前期各部门多头管理，无法集中资源进行有效管理，因此在2013年重新组建国家海洋局，并在海洋局下成立中国海警局后改隶武警部队。四个执法团队合而为一，成为类似美国海岸警卫队的准军事执法力量，正常执法外还可以在战时充当补充。经过多年紧急装备升级补充，已经拥有200艘500吨以上海警船，其中千吨大舰数量达到近百艘，从数量上看已超过日本海上保安厅，更何况后续还有大量新式高品质海警船在建造中。

补历史欠账不仅出现在三军，对于海上执法力量来说也相当着急，一方面维护海洋权益刻不容缓，一方面生产任务重一下子很难批量生产入役。于是海军现成的退役军舰成了香饽饽，毕竟军用设计标准舰艇强度高，刚好适合海上执法中的碰撞意外。 比如近2000吨级的053H型护卫舰，拆除导弹等军用武器外，保留了37毫米舰炮和14.5毫米高射机枪，25节高航速对于海警来说相当可观。而且较新的053H2G也进行了改装，拆除反舰防空导弹后还留下4座76A双37毫米全自动舰炮，这种高射速舰炮装备海上执法船，火力完全可以压制日本巡视船。

另一方面海警也在持续造新船，不断往大型化提高综合性能方向发展，比如海警3901大型远洋综合巡逻舰。满载排水量1.2万吨，航速25节，装备76毫米舰炮火力喜人，甚至还保留了加装导弹等制式武器的空间。万吨级排水量目标直指日本“敷岛”号和“秋津洲”号，舰上直升机平台大可以搭载直-8，不论是综合性能还是海上执法能力都首屈一指。

结语

基于一舰多用不浪费原则，此前海警就已装备基于056型护卫舰发展而来的海警船，相比原型舰桥后移多出一个2号前甲板，并安装了一门30毫米机关炮火力更强。而且就在近日，海军22艘056型护卫舰移交给海警，拆除了反舰导弹和防空导弹，但76毫米速射舰炮、30毫米副炮、以及火控雷达和舰载发动机得以保留。同时在舰桥两侧加装LED屏，胡萝卜和大棒并存可以快速壮大海警队伍，同时在钓鱼岛等海域执法作业中拥有更强威慑力。

中国海上执法力量几乎是跟着海军一路成长，在相当长时间内由于舰小型号杂，在海上执法过程总是处于劣势。2010年之后，随着海军装备水平急速上升，由原来的近海防御向走远洋战略海军，各种原来并不凸显的海洋权益直接成为必须解决的问题。面对日本等周边各国挑战，非战争条件下海警成为保障海洋权益的核心，于是近十年间以最快的速度打造出一支海上执法力量。经过机构整合已经成体系装备大中小型巡逻船，排水量从千吨到万吨不等，已经在规模性能上压制日本海上自卫队，并以不间断巡航钓鱼岛及周边海域方式实际控制了局面。