十万“钓客”慕名而来海钓船资质却成“黑箱”

　　海钓市场火爆，需要更规范的系统管理。

五一前后，大连周边这片海又一次热闹了起来——大连地跨黄渤两海，水质优良礁石众多，是国内著名的海钓城市。除了本地众多的海钓爱好者外，更有省内甚至国内各地海钓客慕名而来。来自大连市钓鱼协会的数据显示：每年大连迎来的外地海钓游客约十万人次。对于正向海图强，大力推动海洋经济高质量发展的大连而言，这无疑是一笔宝贵的财富。

但大连新闻传媒集团舆监中心记者采访发现，在海钓活动兴盛发展的同时，无证船拉客、小船出远海等现象都不同程度存在。海钓船的资质管理问题应该引起重视。

疑问之一 出海钓鱼，该租什么船？

市民张先生刚“种草”海钓不久，跟朋友拼船出海两次之后，他打算利用五一假期到远海练练手。

但是租什么船出海，成了张先生不得不面对的难题。他说，前两次出海都是搭乘小型渔船。“船上的卫生条件比较差，更关键是船小，跑远海的时候遇到风浪让人提心吊胆，让人感觉安全没有保障。”

但是什么样的海钓船靠谱？张先生告诉记者，自己分别联系了渔船、旅行社等多个途径，试图找到“有正规资质的海钓船”，但是这些船只都拿不出相应的资质证明。

记者在走访调查中发现，目前我市海钓船主要分为三个渠道：一是分布在各个渔港的专业渔船，渔民在出海捕捞作业时搭载海钓游客，获取收入；二是一些开辟了海钓线路的旅行社；三是部分经营近海快艇观光旅游的个人或公司，“兼营”海钓项目。其中涉及的海钓船规格和种类五花八门，既有玻璃钢材质的钓鱼艇，也有小型木船。

记者分别联系了几家海钓船只的提供方，发现租船价格按出海远近不同，多在200元/人到800元/人不等。其中远海钓鱼可到财神礁、圆岛等海域。但记者咨询几家经营方，他们的船只是否有海钓船资质，对方均不置可否。此外也没有船方为海钓游客提供人身保险。一名海钓船船主坦言：目前什么样的船可以从事海钓运营，不同规格的海钓船能出海跑多远，这些问题“都没有相应标准”。

疑问之二 海钓船究竟归谁管？

大连地区海钓船只究竟有没有资质标准，应归哪个部门管理？记者就此事咨询了大连海事局政务中心，工作人员表示，涉渔船舶管理，应由渔政部门负责。

记者又联系了市海洋渔业综合执法队。一位负责人介绍说，渔政部门只负责生产作业渔船的管理工作，近海观光垂钓的海钓船艇不在管理范围。

记者采访发现，2016年，辽宁省人民政府曾发布《辽宁省休闲渔业船舶管理规定》，对从事垂钓等水上休闲渔业的渔船进行了系统要求。其中规定，申请从事海上休闲垂钓的渔船应由当地县级以上渔业行政主管部门依法进行登记。此外，船长不得小于6米，主机功率不得小于14.7千瓦。另外，休闲渔船的经营者还需要具备不少于300万元注册资金、拥有可进行垂钓的确权海域、拥有6艘以上休闲渔船、拥有固定停泊渔港等相应条件。

“若按照这个规定一一落实，大连地区满足条件的垂钓船很少。”我市一位海钓行业人士表示。此外，这一规定只针对载客出海垂钓的渔船，不涉及海钓市场上大量存在的游艇快艇养殖船只等。

作为海钓活动的载体，海钓船直接关系到游客安全。记者梳理发现，近年来海钓船只遇险事件曾多次发生。4月24日，一艘搭乘7人的钓鱼船在营城子西小磨村附近海域翻扣，7人在海上漂流一夜后获救。此外，在龙王塘、旅顺口区盐场新村等海域，都曾发生钓鱼船失去动力、侧翻沉没等事故。

就事论事

建议对海钓船“分级管理”

大连市钓鱼协会会长刘笑军在接受大连新闻传媒集团舆监中心记者采访时表示，海钓船只管理难，是全国普遍存在的问题。这与管理单位“政出多门”有关。以大连周边海域为例，海钓船只五花八门，有渔船、游艇，海洋养殖用船甚至无证船艇。刘笑军说，大连地区海钓船只数量，顶峰期约为1.2万条。经过多部门多次联合清理无证船只，目前存量也不低于5000条。其中多数不具备远海航行能力和相应安全资质。

“但现在普遍存在的问题是没有足够安全资质的小船，为了租船钓客能有所收获，也敢往远海跑。近年来发生的海钓船安全事故，多因于此。”刘笑军说，近年来大连海钓市场发展迅猛。据海钓专业网站“鱼窝大数据”统计，省内钓鱼爱好者达到近400万。由于大连海域水质好、近海礁盘密集，鱼群丰富，对外地游客吸引力极大。

“每年专门为钓鱼来大连的游客就能达到10万人次。全国各地都有。”刘笑军告诉记者，在海钓爱好者激增的同时，海钓的高消费力、强关联性，更成为业内认可的发展海洋产业的流量引擎。发展海钓产业，人群基数大，产业投入相对较少，会成为大连打造海洋强市一个非常好的助力。在此背景下，过去的海钓船只管理制度规定，随着行业变化和一些政府部门的合并改革，已经产生了一些现实差距，需要进行完善和修订。

刘笑军建议，在海钓船舶管理上，大连应该“人船兼管”。首先应该统筹管理所有从事观光垂钓的船舶种类，将休闲渔业用船、快艇等船型全部纳入管理，对海钓船舶的规格、设备和安全性能加以限定。

其次，应对海钓船舶进行“分级管理”。“可以参考国外一些海钓业发达国家的做法，将专业钓艇和休闲钓艇，近海钓艇与远海钓艇区分管理。”刘笑军说，对于从事远海垂钓的专业艇，应视同专业渔船管理，除了对船舶要求更高外，垂钓者也应持证出海。而对于近海休闲钓艇，因其多载普通垂钓爱好者或游客，管理门槛可相对降低。

来源：大连晚报